王力宏

　　■ 社論
　　要消除公眾對勞教局轉型會不會換湯不換藥的擔憂，不僅只是勞教局自身的調整，而是要將其工作納入法治的軌道。勞教此前所造成的各種亂象，重要根源正在於無法可依。
　　據《新京報》報道，北京市政府已出台通知，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。機構的主要職責、內設機構和人員編製規定並未公佈，將另行印發。
　　自勞教制度正式廢除以來，各地的勞教所都面臨轉型問題。多地的通行做法，是將勞教所改為戒毒所。這可能是基於現實考量，比如北京勞教局後期管教的人員中，80%以上為吸毒人員。改為戒毒所之後，原來的工作內容和人員編製，可以有一定延續性。而北京勞教局變身為教育矯治局，從名字來看，是更為徹底的轉型，但在執行中，可能面臨一些困境。
　　在勞教制度廢除之前，很多學者就建議，對於那些有違法行為，但又達不到刑法處罰標準的人，不能再勞教，而是可換以教育矯治的方式。但問題在於，《違法行為教育矯治法》雖然呼籲多年，卻遲遲未出台。現在北京的教育矯治局已經呼之欲出，相關立法卻仍不見蹤影。
　　應屬於教育矯治內容的社區矯正，在北京其實已經試行多年。所謂社區矯正，是一種不使罪犯與社會隔離並利用社區資源來教育改造罪犯的方法，矯治對象主要為管制犯、緩刑犯和假釋犯，其最重要的特征是讓矯治對象不脫離家庭和社區進行教育改造，使罪犯能夠適應並順利回歸社會。
　　2005年北京還曾下發《社區矯正工作監獄勞教幹警崗位職責（試行）》，嘗試將監獄勞教幹警參與管理社區矯正工作的制度化。但專業人才缺乏、相關法律欠缺等，一直是待解決的問題。如果今後教育矯治的期限、場所、程序等，還是沒有法律來明確，教育矯治行為會不會成為變相的勞教，就更讓人擔憂。
　　現在，北京教育矯治局的職責情況雖未公佈，但媒體發現2014年北京公務員招考職位信息庫中，原勞教局已在招聘60名基層教育矯治職位人員，要求學歷在大專以上，涉及法律、教育學、心理學、信息工程、臨床醫學等相關專業。由此來看，新機構所涵蓋的工作內容，將遠超過戒毒一項。
　　換句話說，勞教局的轉型，不會只是換一個牌子，而是要有大範圍的業務調整。但要消除公眾對勞教局轉型會不會換湯不換藥的擔憂，就不能僅是勞教局自身的調整，而是要將其工作納入法治的軌道。因為勞教此前所造成的各種亂象，重要根源正在於無法可依。
　　現在各地勞教所都在陸續轉型，北京的探索將具有示範意義。期待北京即將公佈的教育矯治局方案，是一個職責定位科學、機構編製合理的優良方案。但更為關鍵的是，相關立法要提速，這樣勞教所的轉型，才能更為科學，才能消除公眾的“勞教複活恐懼症”。　　（原標題：勞教所轉型還需立法規範）