法制網記者 周斌
  遼寧沈陽女青年皮某,在工地施工時被大面積燒傷,需治療費用400多萬元。法院判決施工方負全責,但施工方無力承擔。一籌莫展的皮某母親選擇上訪,皮某居住地黨委、政府瞭解情況後,積極籌措治療康復費用,徹底解決了這一訴訟終結後疑難信訪事項。
  沈陽市委常委、政法委書記常明近日接受《法制日報》記者採訪時說,黨的十八大以來,沈陽結合實際,對信訪工作制度不斷改革創新,努力做到群眾訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理,及時就地解決群眾合理合法訴求,取得了明顯成效。
  今年1月至9月,沈陽群眾進京赴省信訪大幅下降,在國家信訪局群眾來信下降48.7%,進京正常訪下降35.7%,進京非正常訪下降69.2%。
  
  ???以法治思維方式推進改革
  
  實現訴訟與普通信訪分離,是涉法涉訴信訪改革的前提和基礎。沈陽市制定出台了《沈陽市推進依法處理涉法涉訴信訪工作的實施意見》,將信訪部門過去受理的1048件涉法涉訴信訪事項轉由政法機關依法處理。
  政法委書記與涉法涉訴責任單位逐一簽訂責任狀,要求今年年底前息訪率高於70%,目前已息訪369件。
  對於政法機關依法終結的信訪事項,沈陽由市聯席會議和政法委牽頭,移交到屬地黨委、政府,落實教育疏導、矛盾化解和幫扶救助工作,促進信訪人息訴息訪。現已移交終結涉法涉訴信訪事項204件。
  “我去信訪局上訪後,他們立即開會研究,解決問題。謝謝他們給了我孩子生的希望。”皮某母親回憶說。
  在推進改革過程中,沈陽始終堅持法治思維和法治方式,進一步強化法律在化解矛盾和處置信訪過程中對違法行為的作用,壓實公安機關依法處理上訪中違法行為的職責。
  對進京非正常訪由公安機關依法穩妥處理;由責任主體單位及時解決信訪問題。實現“處理一個、轉化一批,教育一個、穩定一方”的社會效果,樹立依法有序信訪、維護群眾合法權益的正確導向。
  
  陽光信訪訴求表達更方便
  
  以往,信訪特別是越級訪、非正常訪,往往耗費信訪人大量時間、精力、金錢,信訪人預期不斷上升,解決問題的難度越來越大。針對這一問題,沈陽市在實行“聯合接訪”的基礎上,積極推廣陽光信訪,整合資源,創建了網上信訪大廳。
  據介紹,沈陽將投訴電話、訴求短信、視頻接訪、民生微博、市長信箱、信訪局長信箱、12338婦女維權平臺等各類服務熱線全部納入網上信訪信息系統統一流轉。截至今年9月,共受理網上各類投訴9.3萬件,化解率89.3%。
  同時,建立網上信訪責任倒逼機制。沈陽市信訪局紀檢組對網上受理群眾不滿意的信訪事項逐一實行“三查”,即查信訪部門受理程序是否合規到位、責任部門接待受理是否到位、責任單位辦理是否依法依規,並逐一提出整改意見和責任追究建議。
  目前,29件群眾不滿意信訪事項全部重新辦理,其中23件已息訪。
  為進一步方便群眾反映訴求,及時就地解決問題,沈陽還積極搭建“群眾身邊的信訪大廳”,進一步發動群眾、組織群眾廣泛參與化解矛盾,實現“組織全覆蓋、社會全動員、各方全參與、矛盾全調解”,做到瑣事不出網格、小事不出社區、大事不出街道、難事不出城區,及時化解矛盾。
  沈陽市還制定出台了《沈陽市信訪事項受理辦法》,進一步規範來訪事項受理範圍、辦理程序、層級責任等;建立和完善依法逐級走訪制度,壓實受理單位責任,進一步規範信訪行為。
  
  ???明確信訪工作第一責任人
  
  中央領導同志指出,做好信訪工作並不難,關鍵看這項工作是否得到了主要領導的重視。沈陽市將黨政主要領導作為信訪工作第一責任人。
  今年上半年,沈陽市委書記將25件久拖不決、疑難複雜信訪事項逐件批示給責任單位和主要負責人,要求立即著手解決,在市委書記親自推動下,已有23件結案息訪。
  針對沈陽文化體制改革遺留問題,沈陽市長主持召開政府常務會議,逐案研究,決定每年由政府出資解決2000餘名轉制退休職工“待遇差”問題。
  拿到拖欠的退休金時,文廣系統退休職工單燕娜喜極而泣,“這大大提升了我們的生活質量,終於可以安度晚年了”。
  至今年9月底,由市縣區黨政主要領導直接掛牌督辦的327件信訪事項得到徹底解決。
  據瞭解,沈陽還設立了由市委副書記、政法委書記、副市長(公安局長)三人組成的信訪工作領導小組,每周召開例會,研判形勢,調度工作;對出現的突發事件、群體事件,即時召開會議研究解決。領導小組研究確定的疑難複雜信訪事項,責成黨委、政府督查部門掛牌督辦。
  在此基礎上,各區縣和市直各單位均建立了信訪工作領導體制,各責任主體單位層層壓實責任,實行領導包案,推進問題解決。
  針對歷史遺留的信訪問題,沈陽組織開展了信訪積案百日攻堅行動,市委書記組織召開會議,要求全市排查出的6204件信訪事項,要件件有著落,事事有結論。目前,已息訪2377件。
  通過改革,及時就地解決了一大批群眾反映的訴求,沈陽信訪秩序越來越好,群眾上訪量明顯下降。  (原標題:沈陽對信訪工作制度不斷改革創新 就地解決群眾訴求上訪量明顯下降)
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王力宏

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